Набрали чинності зміни щодо застосування локалізації

04.07.2025 в газеті Урядовий кур’єр (№134 (8059)) опубліковано постанову Кабміну від 02.07.2025 № 782 (далі - Постанова), якою затверджено додатковий перелік товарів, що належать виключно до продукції переробної промисловості, до яких встановлюються вимоги щодо їх ступеня локалізації виробництва. Проте набрання чинності Постанови відбулося 04.08.2025. Тож розберемо що мають врахувати замовники замовникам. 

Законодавче обґрунтування 

Підпунктом 3 пункту 6-1 Прикінцеві та перехідні положення Закону визначено, що Кабінет Міністрів України за погодженням із комітетом Верховної Ради України, до предмета відання якого належать питання промислової політики та розвитку окремих галузей виробництва, може затверджувати додатковий перелік товарів, що належать виключно до продукції переробної промисловості, в якому встановлює вимоги щодо їх ступеня локалізації виробництва в розмірі, що не перевищує ступінь локалізації виробництва, встановлений підпунктом 1 цього пункту на відповідний рік. 

До зазначеного додаткового переліку товарів не включаються товари, визначені підпунктом 2 цього пункту. 

Замовник здійснює закупівлю товарів, включених до додаткового переліку товарів, затвердженого Кабінетом Міністрів України, виключно у випадку, якщо їх ступінь локалізації виробництва перевищує або дорівнює ступеню локалізації виробництва, встановленому у зазначеному додатковому переліку товарів. 

Тобто Кабінет Міністрів України має право затверджувати додатковий перелік товарів, що належать виключно до продукції переробної промисловості, в якому встановлює вимоги щодо їх ступеня локалізації виробництва. Саме на виконання наведено вище норми прийнято Постанову. 

На які предмети закупівлі розповсюджуватиметься локалізація з 04.08.2025? 

Постановою визначено додатковий перелік, який включає в себе наступні предмети закупівлі: 

Назва товару згідно додаткового переліку	Можливий код предмет закупівлі за Єдиним закупівельним словником	Примітки та рекомендації
Білизна постільна	39512000-4 Постільна білизна
Взуття різне, крім спортивного та захисного	18810000-0 Взуття різне, крім спортивного та захисного  18811000-7 Водонепроникне взуття  18812000-4 Взуття з гумовими чи пластмасовими вставками  18812100-5 Сандалі з гумовим чи пластмасовим верхом  18812200-6 Гумові чоботи  18812300-7 Взуття для міста з гумовим чи пластмасовим верхом  18812400-8 В’єтнамки  18813000-1 Взуття зі шкіряним верхом  18813100-2 Сандалі  18813200-3 Капці  18813300-4 Взуття для міста  18814000-8 Взуття з тканинним верхом  18815000-5 Чоботи  18815100-6 Черевики  18815200-7 Чоботи з халявою три чверті  18815300-8 Чоботи до колін  18815400-9 Болотні чоботи  18816000-2 Калоші
Військова форма одягу	35811300-5 Військова уніформа	Зразки військової форми одягу та загальні вимоги до знаків розрізнення військовослужбовців затверджені наказом Міністерства оборони України від 18 липня 2017 року № 370 «Про затвердження Зразків військової форми одягу та загальних вимог до знаків розрізнення військовослужбовців та ліцеїстів військових ліцеїв», зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 22 серпня 2017 року за № 1047/30915
Водонепроникний одяг	18221000-4 Водонепроникний одяг
Головні убори	18443300-9 Головні убори  18443310-2 Берети  18443320-5 Кепі  18443330-8 Каптури  18443340-1 Кепки 18444000-3 Захисні головні убори  18444100-4 Запобіжні головні убори
Деталі трубопроводів безшовні, приварні, з вуглецевих, низьколегованих, аустенітних і аустенітно-перлітних сталей, для атомної, хімічної, теплової, газової та нафтогазової промисловості від Ду (діаметр умовний) 50 до Ду (діаметр умовний) 300 (без спеціальних вимог до контролю, із специфічними вимогами до контролю та з вимогами особливого контролю)	44162100-4 Приладдя для трубопроводів	Локалізація застосовується зо умови, якщо закуповуються деталі трубопроводів безшовні, приварні, з вуглецевих, низьколегованих, аустенітних і аустенітно-перлітних сталей, для атомної, хімічної, теплової, газової та нафтогазової промисловості від Ду (діаметр умовний) 50 до Ду (діаметр умовний) 300 (без спеціальних вимог до контролю, із специфічними вимогами до контролю та з вимогами особливого контролю)
Кабелі	31224400-6 З’єднувальні кабелі  31224810-3 Подовжувальні кабелі  31310000-2 Мережеві кабелі  31320000-5 Електророзподільні кабелі  31321200-4 Кабелі низької та середньої напруги  31321210-7 Кабелі низької напруги    31321220-0 Кабелі середньої напруги    31321300-5 Кабелі високої напруги    31321400-6 Підводні кабелі    31321500-7 Підводні комунікаційні кабелі    31321600-8 Екрановані кабелі    31321700-9 Кабелі для сигналізації    31330000-8 Коаксіальні кабелі 32421000-0 Мережеві кабелі 32521000-1 Телекомунікаційні кабелі  32551500-5 Телефонні кабелі  32562000-0 Оптоволоконні кабелі  32562100-1 Оптоволоконні кабелі для передачі інформації  32562200-2 Оптичні телекомунікаційні кабелі  32562300-3 Оптоволоконні кабелі для передачі даних   32572000-3 Комунікаційні кабелі  32572100-4 Комунікаційні багатопровідні кабелі  32572200-5 Комунікаційні кабелі з коаксіальними провідниками  32572300-6 Спеціальні комунікаційні кабелі   32581100-0 Кабелі для передачі даних  32581110-3 Багатопровідні кабелі для передачі даних  32581120-6 Кабелі з коаксіальними провідниками для передачі даних  32581130-9 Спеціальні кабелі для передачі даних  44321000-6 Кабелі
Ковдри	39143114-8 Електричні ковдри  39511100-8 Ковдри 39512400-8 Пухові ковдри
Конструкції та їх частини: металоконструкції опор ліній електропередачі	44212200-1 Вежі, ґратчасті щогли, вишки та опори ліній електропередачі	У даному випадку локалізацію слід застосовувати при закупівлі саме металоконструкцій опор ліній електропередачі
Літній одяг	18132000-3 Літний одяг
Ліфти	42416100-6 Підіймальні пристрої	Відповідно до Технічного регламенту ліфтів і компонентів безпеки для ліфтів, затвердженого постановою Кабміну від 21.06.2017 № 438, ліфт - підіймальний пристрій, що обслуговує конкретні рівні, має пристрій для перевезення, що рухається жорсткими напрямними, нахиленими під кутом понад 15° до горизонталі, або підіймальний пристрій, що рухається уздовж фіксованого напрямку, зокрема у разі, коли він не рухається жорсткими напрямними.  Найбезпечніше при закупівлі ліфту обирати саме код «42416100-6 Підіймальні пристрої», проте обриючи інший код Єдиного закупівельного словника також необхідно застосовувати локалізацію.
Насоси для пожежогасіння	42122110-4 Насоси для пожежогасіння
Облаштування для доріг: металеві бар’єрні огорожі та шумозахисні огорожі	34928100-9 Бар’єрні огорожі  34928110-2 Дорожні бар’єри  34928120-5 Частини бар’єрів 34928230-9 Шумоізоляційні огорожі	Обов’язок застосовувати локалізацію при закупівлі наведених предметів виникає у разі, якщо бар’єрні огорожі є металевими та використовуватимуться як облаштування для доріг, а також якщо шумоізоляційні огорожі використовуватимуться як облаштування для доріг
Однострій (формений одяг) поліцейських	18110000-3 Формений одяг	В даному випадку локалізація застосовується саме до форменого одягу поліцейських
Освітлювальна техніка	31500000-1 Освітлювальне обладнання та електричні лампи  31510000-4 Електричні лампи розжарення  31511000-1 Рефлекторні лампи  31512000-8 Галогенні лампи розжарення  31512100-9 Галогенні лінійні лампи  31512200-0 Галогенні двоштиреві лампи  31512300-1 Галогенні дихроїчні лампи  31514000-2 Розрядні лампи  31515000-9 Лампи ультрафіолетового світла  31516000-6 Лампи інфрачервоного світла  31517000-3 Дугові лампи  31518000-0 Сигнальні лампи  31518100-1 Прожектори заливального світла  31518200-2 Пристрої аварійного освітлення  31518210-5 Аварійні ліхтарі  31518220-8 Світлодіодні трубки  31518300-3 Зенітні ліхтарі  31518500-5 Ртутні лампи  31518600-6 Пошукові прожектори  31519000-7 Лампи розжарення та неонові лампи  31519100-8 Лампи розжарення  31519200-9 Неонові лампи  31520000-7 Світильники та освітлювальна арматура  31521000-4 Світильники  31521100-5 Настільні світильники  31521200-6 Торшери  31521300-7 Портативні електричні світильники  31521310-0 Ліхтарі аварійної сигналізації  31521320-3 Портативні ліхтарі  31521330-6 Перезарядні портативні електричні світильники  31522000-1 Ялинкові електричні гірлянди  31523000-8 Підсвічувані вказівники і вивіски  31523100-9 Неонові рекламні вивіски  31523200-0 Статичні інформаційні табло  31523300-1 Підсвічувані вивіски  31524000-5 Настельна чи настінна освітлювальна арматура  31524100-6 Настельна освітлювальна арматура 31524110-9 Операційні світильники  31524120-2 Настельні світильники  31524200-7 Настінна освітлювальна арматура  31524210-0 Настінні світильники  31527000-6 Точкові світильники  31527200-8 Світильники зовнішнього освітлення  31527210-1 Ліхтарі  31527260-6 Освітлювальні системи  31527270-9 Платформні освітлювальні системи  31527300-9 Побутові освітлювальні прилади  31527400-0 Підводні світильники  31530000-0 Частини до світильників та освітлювального обладнання  31531000-7 Лампи  31531100-8 Електровакуумні лампи  31532000-4 Частини до світильників та освітлювальної арматури  31532100-5 Трубчасті лампи  31532110-8 Люмінісцентні трубчасті лампи  31532120-1 Компактні люмінісцентні трубчасті лампи  31532200-6 Кільцеві лампи  31532210-9 Люмінісцентні кільцеві лампи  31532300-7 Кульові лампи  31532310-0 Компактні люмінісцентні кульові лампи  31532400-8 Патрони  31532500-9 Стартери  31532510-2 Стартери для люмінісцентних ламп  31532600-0 Реактори  31532610-3 Реактори для люмінісцентних ламп  31532700-1 Абажури  31532800-2 Гнучкі ніжки для світильників  31532900-3 Люмінісцентні лампи  31532910-6 Люмінісцентні трубки  31532920-9 Лампи розжарення та люмінісцентні лампи
Підшипники	44440000-6 Вальниці  34330000-9 Запасні частини до вантажних транспортних засобів, фургонів та легкових автомобілів 16810000-6 Частини для сільськогосподарської техніки	До 2003 року у конструкторській документації вживали термін «підшипник», який було визначено як недопустимий у ДСТУ 3321-2003. З огляду на це дублетний термін підшипник — застарілий. Тому слід уживати термін вальниця.  Застосування локалізації при закупівлі за кодами «34330000-9 Запасні частини до вантажних транспортних засобів, фургонів та легкових автомобілів» та  1»6810000-6 Частини для сільськогосподарської техніки» необхідне виключно у разі придбання саме підшипників
Рукавички (крім тактичних)	18424000-7 Рукавички    18424300-0 Одноразові рукавички  33141420-0 Хірургічні рукавички  37471600-6 Рукавички для гольфу
Рюкзаки	18931100-5 Рюкзаки
Світлофори дорожні	34996100-6 Світлофори
Спальні мішки	39522540-4 Спальні мішки  39522541-1 Пухові чи пір’яні спальні мішки
Спеціальний та робочий одяг	18130000-9 Спеціальний робочий одяг  18410000-6 Спеціальний одяг      18411000-3 Дитячий одяг  18412000-0 Спортивний одяг      18412100-1 Спортивні костюми      18412200-2 Спортивні футболки      18412300-3 Лижні комбінезони      18412800-8 Купальні костюми  33971000-7 Спеціальний одяг для персоналу моргів  35113410-6 Спеціальний одяг для біологічного та хімічного захисту    35113420-9 Спеціальний одяг для ядерного та радіологічного захисту
Спідня білизна	18310000-5 Спідня білизна
Трактори	16700000-2 Трактори  16720000-8 Трактори, що були у використанні  16160000-4 Садова техніка різна 34140000-0 Великовантажні мототранспортні засоби	Враховуючи вимоги до визначення предмета закупівлі замовник немає обирати код Єдиного закупівельного словника за показниками третьої цифри для закупівлі трактора, адже не варто не варто обирати четвертий знак «0». Також не застосовуємо код «99999999-9», а тому слід обирати найбільш наближений за значенням до предмета закупівлі код. Якщо, наприклад, потреба в закупівлі садового трактора, в такому випадку вибираємо код за четвертою цифрою 16160000-4 - «Садова техніка різна». Також, при закупівлі трактора, як варіант, можна використовувати код за четвертою цифрою 34140000-0 - «Великовантажні мототранспортні засоби».
Труби сталеві зварні діаметром 406—1422 міліметри	34325000-1 Глушники та вихлопні труби    34325200-3 Вихлопні труби 44141000-0 Гнучкі труби  44160000-9 Магістралі, трубопроводи, труби, обсадні труби, тюбінги та супутні вироби    44161200-8 Водогінні труби   44163000-0 Труби та арматура    44163100-1 Труби    44163110-4 Дренажні труби    44163111-1 Стічні труби    44163120-7 Труби централізованих опалювальних систем    44163121-4 Опалювальні труби    44163130-0 Каналізаційні труби    44163140-3 Паропровідні та водопровідні труби   44163150-6 Труби низького тиску    44163160-9 Розподільні труби та приладдя    44164000-7 Обсадні труби та тюбінги    44164100-8 Обсадні труби	Важливо відзначити, що застосовувати локалізацію при наведених предметах закупівлі варто за умови, що закуповуються сталеві зварні труби діаметром 406—1422 міліметри
Формений одяг служби цивільного захисту	18110000-3 Формений одяг	В даному випадку локалізація застосовується саме до форменого одягу для служби цивільного захисту
Футболки та сорочки	18330000-1 Футболки та сорочки    18331000-8 Футболки    18332000-5 Сорочки  18333000-2 Сорочки поло  18412200-2 Спортивні футболки 35113470-4 Захисні сорочки чи штани

Коментар: аналізуючи додатковий перелік товарів можна зробити висновок, що він не повною мірою відповідає конкретним кодам Єдиного закупівельного словника на відміну від товарів, зазначених в підпункті 2 пункту 6-1 розділу «Прикінцеві та перехідні положення» Закону. Тому для застосування локалізації доцільно орієнтуватися не на код предмета закупівлі, а безпосередньо на назву товару, який закуповує замовник. Наведений вище перелік кодів предмета закупівлі є рекомендаційним. 

Чи потрібно застосовувати локалізацію до товарів, включених до додаткового переліку, якщо закупівля оголошена до 03.08.2025 (включно)? 

Ні, пунктом 2 Постанови визначено, що закупівлі, розпочаті до набрання чинності цією постановою, завершуються в порядку, що діяв до набрання чинності цією постановою. 

Вартісні межі застосування локалізації при закупівлі товарів згідно додаткового переліку 

Вартісні межі застосування локалізації при закупівлі товарів згідно додаткового переліку не змінюються, відповідно локалізація застосовується якщо вартість предмета закупівлі на рік дорівнює або перевищує 200 тис. грн.  

Приклад 

Замовник закуповує кабелі для сигналізації з очікуваною вартістю 79 тис. грн та кабелі середньої напруги з очікуваною вартістю 142 тис. грн. Предмет обох закупівель буде визначений за кодом «31320000-5 Електророзподільні кабелі». Відповідно річна вартість предмета закупівлі складатиме 221 тис. грн. Тож замовник має застосовувати локалізацію при здійсненні кожної закупівлі за предметом «31320000-5 Електророзподільні кабелі». 

Ступінь локалізації при закупівлі товарів згідно додаткового переліку 

Пунктом 2 Постанови визначено, що ступінь локалізації виробництва товарів, включених до переліку, затвердженого згідно з пунктом 1 цієї постанови, дорівнює розміру, встановленому підпунктом 1 пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону на відповідний рік. 

Підпунктом 1 пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону передбачено, що на 2025 рік ступінь локалізації виробництва має дорівнювати чи перевищувати 25%. 

Чи застосовувати локалізації до товарів, які включені до додаткового переліку, якщо замовник набуває їх у власність при закупівлі робіт або послуг? 

Підпунктом 4 пункту 6-1 розділу «Прикінцеві та перехідні положення» Закону визначено, що у разі здійснення замовником закупівлі робіт чи послуг, якщо виконання таких робіт чи надання послуг передбачає набуття замовником у власність товарів, визначених цим пунктом, процедури закупівлі таких робіт чи послуг здійснюються з урахуванням особливостей, встановлених цим пунктом. 

Водночас абзацом 3 пункту 3 Особливостей встановлено, що під час здійснення публічної закупівлі відповідно до цих особливостей (крім випадків, передбачених абзацами четвертим - шостим цього пункту) замовники застосовують положення пункту 6-1 розділу X “Прикінцеві та перехідні положення” Закону, крім підпункту 4 пункту 6-1 розділу X “Прикінцеві та перехідні положення” Закону, з урахуванням положень, визначених цим абзацом. У разі здійснення замовником закупівлі робіт чи послуг, якщо виконання таких робіт чи надання послуг передбачає набуття замовником у власність товару, визначеного пунктом 6-1 розділу X “Прикінцеві та перехідні положення” Закону, вартість якого у складі предмета закупівлі дорівнює або перевищує вартісні межі, визначені абзацом першим пункту 6-1 розділу X “Прикінцеві та перехідні положення” Закону, закупівля таких робіт чи послуг здійснюється з урахуванням особливостей, установлених пунктом 6-1 розділу X “Прикінцеві та перехідні положення” Закону. 

Фактично пункт 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону містить перелік товарів, визначених у підпункті 2, тож на перший погляд локалізація не застосовується до товарів, які включені до додаткового переліку. Проте, додатковий перелік товарів затверджується Кабміном згідно підпункту 3 пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону. Тож варто застосовувати локалізацію до товарів, які включені до додаткового переліку, якщо замовник набуває їх у власність при закупівлі робіт або послуг. 

В яких випадках локалізація не застосовується до товарів, які включені до додаткового переліку? 

Тут теж без змін, адже керуємося пунктом 3 Особливостей, який встановлює, що положення пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону не застосовуються замовниками у разі: 

• здійснення замовником закупівлі товарів, робіт чи послуг, якщо країною походження таких товарів (зокрема, якщо набуття замовником у власність таких товарів передбачається за результатом виконання робіт чи надання послуг) є країна, яка є стороною Угоди про державні закупівлі, укладеної 15 квітня 1994 р. в м. Марракеші, із змінами, внесеними Протоколом про внесення змін до Угоди про державні закупівлі, вчиненим 30 березня 2012 р. в м. Женеві, з якою Україна уклала інші міжнародні договори України, згода на обов’язковість яких надана Верховною Радою України, що містять положення про державні закупівлі, у тому числі угоди про вільну торгівлю, або країна, яка є учасником Угоди про державні закупівлі, до якої Україна приєдналася відповідно до Закону України “Про приєднання України до Угоди про державні закупівлі”; 
• здійснення замовником закупівлі товару для потреб Збройних Сил, інших військових формувань, правоохоронних органів на їх запит з подальшою передачею таких товарів на облік запитувача. 

У яких закупівлях застосовується локалізація до товарів, які включені до додаткового переліку? 

З аналізу пункту 3 Особливостей можна зробити висновок, що локалізація до товарів, визначених підпунктом 2 пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону та додатковим переліком, застосовується під час здійснення усіх публічних закупівель, за умови, що вартість предмета закупівлі на рік дорівнює або перевищує 200 тис. грн, а саме: 

• відкриті торги у порядку, визначеному Особливостями; 
• закупівлі без використання ЄСЗ згідно пункту 13 Особливостей; 
• закупівлі через електронний каталог.