Ключові аспекти терміну «відокремлений підрозділ» 

Звертаючись до норм Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), замовники – суб'єкти, визначені згідно із статтею 2 цього Закону, які здійснюють закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до цього Закону. В той же час аналізуючи норми статті 2 Закону визначено, що замовником у розумінні Закону може виступати лише юридична особа. 

Проте аби зрозуміти специфіку формування відокремлених підрозділів, варто звернутись також до Господарського та Цивільного кодексів України. Отже відповідно до пункту 1 частини 2 статті 55 Господарського Кодексу України (далі – ГКУ), суб'єктами господарювання є господарські організації - юридичні особи, створені відповідно до Цивільного кодексу України, державні, комунальні та інші підприємства, створені відповідно до цього Кодексу, а також інші юридичні особи, які здійснюють господарську діяльність та зареєстровані в установленому законом порядку. 

При цьому суб'єкти господарювання, зазначені у пункті 1 частини 2 статті 55 ГКУ, мають право відкривати свої філії, представництва, інші відокремлені підрозділи без створення юридичної особи. 

Положення щодо формування та діяльності відокремлених підрозділів також відображені у статті 95 Цивільного Кодексу України, відповідно до якої філією є відокремлений підрозділ юридичної особи, що розташований поза її місцезнаходженням та здійснює всі або частину її функцій. 

Представництвом є відокремлений підрозділ юридичної особи, що розташований поза її місцезнаходженням та здійснює представництво і захист інтересів юридичної особи. 

Філії та представництва не є юридичними особами. Вони наділяються майном юридичної особи, що їх утворила, і діють на підставі затвердженого нею положення або на іншій підставі, передбаченій законодавством іноземної держави, відповідно до якого утворено юридичну особу, відокремленими підрозділами якої є такі філії та представництва.  

Філія та представництво юридичної особи вважаються створеними з дня їх державної реєстрації. 

Звертаючись до норм абзацу 2 пункту 15 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), за рішенням замовника його відокремлений підрозділ може здійснювати закупівлю самостійно для задоволення потреб такого підрозділу. У такому випадку предмет закупівлі визначається замовником окремо для відокремленого підрозділу. Інформація про потребу в закупівлі, що повинна бути здійснена відокремленим підрозділом, вноситься до річного плану замовника. 

Окрім вищезазначеного, звертаємо увагу, що Мінекономіки при наданні відповідей на запити продовжують посилатись на лист від 08.12.2022 № 3323-04/78667-06 «Щодо особливостей здійснення публічних закупівель на період дії правового режиму воєнного стану та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», відповідно до якого з огляду на вимоги статей 4, 11 Закону та пункт 15 Особливостей, інформація про потребу в закупівлі, що має бути здійснена відокремленим підрозділом, вноситься як до річного плану відокремленого підрозділу, так і до річного плану замовника. Водночас зазначене положення Особливостей не розповсюджується на внутрішні підрозділи (відділи, управління, департаменти тощо) в структурі замовника, які не є при цьому відокремленими згідно вимог чинного законодавства. 

А отже коли мова йде про відокремлений підрозділ, звертаємо увагу, що: 

• відокремлені підрозділи – філії та представництва – відкриваються суб’єктами господарювання, проте самі по собі не є юридичними особами у розумінні законодавства; 
• відокремлений підрозділ вважається створеним з дня його державної реєстрації; 
• відокремлені підрозділи розташовані поза місцезнаходженням суб’єкта господарювання, що прийняв рішення про його утворення; 
• внутрішні підрозділи суб’єкта господарювання, в тому числі відділи, управління, департаменти, не є відокремленими підрозділами у розумінні законодавства; 
• відокремлений підрозділ може здійснювати публічні закупівлі виключно за рішенням замовника; 
• за наявності відповідного рішення щодо задоволення відокремленим підрозділом власних потреб, шляхом проведення публічних закупівель, предмет закупівлі визначається замовником окремо для відокремленого підрозділу; 
• інформація про потребу відокремленого підрозділу обов’язково вноситься до річного плану закупівель замовника.