Учасником в складі тендерної пропозиції визначено норму тривалості робочого часу не у відповідності до діючих законодавчих норм: підстава для відхилення?

Моніторинг № UA-M-2025-07-14-000071, закупівля № UA-2025-06-26-012086-a

Витяг з висновку за результатами моніторингу: за результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ФОП Носарєва Катерина Сергіївна встановлено наступне. Відповідно до пункту 3.1 розділу 3 проєкту договору (Додаток 3 до тендерної документації), укладеного договору про закупівлю робіт від 14.07.2025 № 206 та Додатку 2 до тендерної документації Замовника передбачено, що учасник розраховує вартість пропозиції відповідно до Настанови з визначення вартості будівництва затвердженого наказом МІНРЕГІОНУ «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві» № 281 від 01.11.2021 р. з урахуванням ускладнених умов виконання робіт через обмеженість території на кладовищі та у складі своєї пропозиції надає:

• договірну ціну; • зведений кошторисний розрахунок; • пояснювальну записку.

Водночас, відповідно до пункту 1.1 розділу I Настанови передбачено, що Настанова є обов’язковою для визначення вартості будівництва об’єктів, що споруджуються із залученням бюджетних коштів, коштів державних і комунальних підприємств, установ та організацій, а також кредитів, наданих під державні гарантії. Згідно з пунктом 5.3 розділу V Настанови визначено, що вартість людино-години, яка відповідає середньому нормативному розрядові робіт або за видами робіт, або по об’єкту будівництва в цілому, визначається виходячи з середньомісячної заробітної плати на одного працівника в режимі повної зайнятості, яку учасник процедури закупівлі (підрядник) планує отримувати на об’єкті замовлення, з урахуванням показника середньомісячної норми тривалості робочого часу, встановленого центральним органом виконавчої влади з формування та забезпечення реалізації державної політики у сфері праці, зайнятості населення, трудової міграції, трудових відносин, соціального захисту, соціального діалогу.

Слід відмітити, що у період дії воєнного стану в Україні не застосовуються норми законодавства про працю у частині відносин, врегульованих Законом України «Про організацію трудових відносин в умовах воєнного стану» від 15.03.2022 № 2136 (далі – Закон № 2136), яким визначено особливості трудових відносин у період дії воєнного стану, введеного відповідно до Закону України «Про правовий режим воєнного стану» від 12.05.2015 № 389. На період дії воєнного стану норми передбачені Законом № 2136 мають пріоритет над Кодексом законів про працю України. Згідно із положеннями частини 6 статті 6 Закону № 2136 на період дії воєнного стану не застосовуються норми статті 53 (тривалість роботи напередодні святкових, неробочих і вихідних днів), частин 3 – 5 статті 67 (перенесення вихідного дня, що збігається зі святковим чи неробочим днем), статтей 71 - 73 (святкові і неробочі дні) Кодексу законів про працю України.

Отже, з урахуванням положень Закону № 2136, та з урахуванням Указу Президента України від 15.04.2025 № 235/2025, затвердженого Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні» від 16.04.2025 № 4356-ІХ, яким продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 09 травня 2025 року строком на 90 діб, показник середньомісячної норми тривалості робочого часу на 2025 рік складає 171,75 люд. год.

Проте, у пояснювальній записці, яку подано у складі тендерної пропозиції учасником ФОП Носарєва Катерина Сергіївна (файл «поясн Стуса»), та, як наслідок, до укладеного договору про закупівлю робіт від 14.07.2025 № 206, застосовано середньомісячну норму тривалості робочого часу 169,58 люд. год, що є порушенням пункту 5.3 розділу V Настанови, а відтак не відповідає нормам пункту 3.1 розділу 3 проєкту договору (Додаток 3 до тендерної документації), укладеного договору про закупівлю робіт від 14.07.2025 № 206 та Додатку 2 до тендерної документації, та відповідно, впливає на ціну тендерної пропозиції ФОП Носарєва Катерина Сергіївна.

Таким чином, за результатами проведеного моніторингу установлено, що в порушення вимог підпункту 2 пункту 44 Особливостей, Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ФОП Носарєва Катерина Сергіївна, як таку, що не відповідала вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону, та як таку, що не відповідала умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.