Суд погодився із позицією ДАСУ щодо наявності підстав для відхилення тендерної пропозиції за відсутності дозвільного документа

Витяг із постанови Третього апеляційного адміністративного суду у справі від 27 березня 2025 року № 160/13343/24:

Відповідно до Технічна специфікація (технічне завдання) до предмета закупівлі  передбачено виконання вогнезахисту дерев`яних конструкцій лат під покрівлю, покриттів та настилів по фермах.

Постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2016 №852 (далі Постанова № 852) затверджено Перелік послуг і робіт протипожежного призначення, що підлягають ліцензуванню. Відповідно до пункту 6 Постанови № 852 ліцензуванню підлягає вогнезахист (вогнезахисне просочування глибоке чи поверхневе, вогнезахисне обробляння (фарбування, штукатурення, обмотування, облицювання), вогнезахисне заповнення). 

Натомість, в документах тендерної пропозиції ФОП ОСОБА_1 міститься Довідка, в якій зазначено, що відповідно до Закону України Про ліцензування видів господарської діяльності та інших чинних нормативно-правових актів України на провадження господарської діяльності за даним предметом закупівлі наявність ліцензії є не обов`язковою, що суперечить пункту 6 Постанови № 852. 

Отже, всупереч пункту 2 розділу V Розгляд та оцінка тендерних пропозицій тендерної документації в тендерній пропозиції учасника ФОП ОСОБА_1 відсутня ліцензія на вогнезахист або інформація про її наявність. Проте, на порушення вимоги підпункту 2 пункту 44 Особливостей (у редакції, що діяла на дату оголошення закупівлі) Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника закупівлі ФОП ОСОБА_1 , натомість визнав його переможцем процедури закупівлі та уклав договір.

Стосовно ненадання переможцем торгів ліцензії на вогнезахист, суд зазначає наступне.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про ліцензування видів господарської діяльності» ліцензія - право суб`єкта господарювання на провадження виду господарської діяльності або частини виду господарської діяльності, що підлягає ліцензуванню.

Ліцензійні умови - нормативно-правовий акт Кабінету Міністрів України, іншого уповноваженого законом органу державної влади, положення якого встановлюють вичерпний перелік вимог до провадження господарської діяльності, що підлягає ліцензуванню, обов`язкових для виконання ліцензіатом, та вичерпний перелік документів, що додаються до заяви про отримання ліцензії.

Постановою Кабінету Міністрів України «Про деякі питання ліцензування господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення» від 23 листопада 2016 року №852 затверджено ліцензійні умови провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення та Перелік послуг і робіт протипожежного призначення, що підлягають ліцензуванню (далі Ліцензійні умови).

Відповідно до пункту 1 Ліцензійних умов, ці умови визначають вичерпний перелік вимог, обов`язкових для виконання ліцензіатом, та вичерпний перелік підтвердних документів, що додаються до заяви про отримання ліцензії на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення

Відповідно до пункту 6 Переліку, ліцензуванню підлягає вогнезахист (вогнезахисне просочування глибоке чи поверхневе, вогнезахисне обробляння (фарбування, штукатурення, обмотування, облицювання), вогнезахисне заповнення).

З наведеного вбачається, що виконання закупівлі Поточний ремонт покрівлі Комунального закладу Заклад дошкільної освіти включає виконання робіт протипожежного призначення, а саме: виконання вогнезахисту дерев`яних конструкцій лат під покрівлю, покриттів та настилів по фермах, виконання яких має здійснюватися за наявності відповідної ліцензії.

Відсутність в тендерній пропозиції ліцензії на виконання зазначених робіт свідчить про порушення пунктом 2 розділу V «Розгляд та оцінка тендерних пропозицій» тендерної документації.

Більше корисної інформації по темі у статті Практика АМКУ та ДАСУ щодо надання дозвільних документів, в яких не зазначено всі види робіт згідно предмету закупівлі